Por  Swaran Singh.

Esta semana, los cinco ministros de Asuntos Exteriores de los BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica) se reunirán en Ciudad del Cabo. El segundo día de su encuentro se les unirán otros 15 ministros de asuntos exteriores en representación de África, el Sur Global y las naciones «amigas de los BRICS». Entre otras cosas, estas deliberaciones tratarán de concretar el orden del día de la Cumbre de los BRICS que se celebrará del 22 al 24 de agosto de este año.

¿Cuáles son los temas centrales que se espera que centren sus interacciones y qué convierte a los BRICS en un foro cada vez más decisivo para la gobernanza mundial?

BRICS 2.0

En su segunda década, el BRICS se ha convertido en la agrupación más poderosa del mundo, con un reconocimiento cada vez mayor por ser la locomotora del crecimiento mundial. Pero el ascenso económico de los BRICS también marca una importante deriva geopolítica, ya que esta agrupación ha pasado a considerarse una alternativa al «orden mundial liberal» liderado por Estados Unidos.

Por ejemplo, el producto interior bruto colectivo de los BRICS ha superado  al del Grupo de los Siete países industrializados avanzados liderados por Estados Unidos. En términos de paridad de poder adquisitivo, mientras que el PIB colectivo del G7 se redujo del 50,42% del PIB mundial en 1982 al 30,39% en 2022, el PIB de los BRICS para el mismo periodo aumentó su cuota del 10,66% al 31,59%.

Además, mientras que la pandemia del Covid-19 supuso la desaceleración de las economías del G7, las economías de los BRICS, especialmente las de China e India, siguieron mostrando un fuerte potencial.

Además, la guerra de Ucrania ha sentado las bases para que los BRICS sean cada vez más conspicuos, ya que la agrupación es vista como el socio más fiable para Rusia. Aparte de la propia Rusia, ninguna de las otras cuatro naciones BRICS ha apoyado ninguna de las resoluciones occidentales de condena de las operaciones militares de Moscú. Tampoco han colaborado con las sanciones económicas occidentales que pretenden imponer obligaciones a otras naciones.

De hecho, el BRICS ha surgido como la base de apoyo singular que mantiene a flote la economía rusa. Además, mientras Estados Unidos ha estado ocupado levantando una coalición de unas 50 naciones para abastecer a Ucrania en sus esfuerzos bélicos, Sudáfrica, el actual presidente, ha dado prioridad a que el BRICS desempeñe un papel más importante para poner fin al conflicto entre Ucrania y Rusia.

También individualmente, China e India han estado explorando formas de facilitar un pronto final de la guerra de Ucrania.

Esto refleja claramente la nueva audacia de los BRICS. En vista de que el Tribunal Penal Internacional ha emitido órdenes de arresto contra el presidente Vladimir Putin por sus supuestos crímenes de guerra en Ucrania, Sudáfrica ha anunciado la inmunidad diplomática para todos los funcionarios de Rusia. Esta confianza y entusiasmo tanto en el seno de los BRICS como en torno a ellos, hace que sus parlamentos sean interesantes e intrigantes, con implicaciones que van mucho más allá de estas cinco naciones.

La expansión de los BRICS

Por ejemplo, alrededor de dos docenas de naciones han expresado su interés en unirse a la agrupación BRICS. Alrededor de 20 han solicitado formalmente la adhesión, que por supuesto ha permanecido congelada desde que Sudáfrica se unió a la agrupación BRIC original en 2011.

Entre estos solicitantes se encuentran naciones de todo el mundo: Arabia Saudí, Argelia, Argentina, Bahrein, Bangladesh, Bielorrusia, Egipto, Indonesia, Irán, Nigeria, Senegal, Sudán, Tailandia, Túnez, Uruguay, Venezuela, Zimbabue, etc.

También dentro de los BRICS, la reticencia de los países miembros a la apertura ha experimentado cambios. China ha sido normalmente el país que más ha apoyado la expansión, mientras que India se consideraba el más reacio. A lo largo de los años, Rusia, Brasil y Sudáfrica -por este orden- también han mostrado una mayor inclinación a incorporar nuevos miembros, aunque cada uno de ellos tiene sus propias preferencias.

La guerra de Ucrania ha hecho que Rusia apoye cada vez más la expansión de los BRICS. Ello obedece a su necesidad de ampliar su base de apoyo frente a la censura y las sanciones occidentales.

A Nueva Delhi le sigue preocupando que Pekín intente meter a más de sus amigos en el foro, lo que podría provocar que India quedara marginada. Pero con la India convertida en la quinta economía mundial, Nueva Delhi puede tener sus propias razones para apoyar a naciones amigas como Argentina, Indonesia, Arabia Saudí y los Emiratos Árabes Unidos.

Aunque los miembros del BRICS tendrán que llegar a un consenso sobre los criterios detallados y otras modalidades para la inclusión de nuevos miembros, este creciente interés mundial sin duda aumenta la credibilidad y la influencia del BRICS en la gobernanza mundial.

La expansión del comercio intra-BRICS ha sido la principal herramienta para fortalecer el foro. Últimamente se ha prestado cada vez más atención a la exploración de alternativas para reducir su dependencia del dólar estadounidense, y se espera que la creación de una moneda BRICS sea uno de los puntos principales de su agenda esta semana.

La congelación de activos rusos por parte de Occidente ha hecho que esto se convierta en una prioridad, y algunos de los miembros del BRICS ya han puesto en marcha mecanismos para utilizar monedas locales. China ha estado trabajando en la globalización de su yuan. Nueva Delhi también ha desarrollado acuerdos para comerciar en rupias indias con 18 naciones.

La agenda de la India

India, que va a acoger dos cumbres consecutivas, de la Organización de Cooperación de Shanghai los días 3 y 4 de julio, seguidas de la reunión del Grupo de los Veinte los días 9 y 10 de septiembre, ha intentado utilizar estas reuniones multilaterales para desarrollar un consenso sobre su propia agenda. Pero además de estas preocupaciones, en la reunión de ministros de Asuntos Exteriores de los BRICS de esta semana, las reuniones bilaterales del ministro indio de Asuntos Exteriores, Subrahmanyam Jaishankar, con China y Rusia suscitarán especial atención e interés.

En la cumbre del G7 celebrada en Hiroshima hace dos semanas, el primer ministro indio Narendra Modi mantuvo su primera reunión bilateral en persona desde el inicio de la guerra de Ucrania con el presidente Volodomyr Zelensky.

Durante la guerra estos dos líderes habían hablado cuatro veces por teléfono, y antes de eso sólo se habían visto brevemente en la cumbre sobre el cambio climático de Glasgow en 2021. Pero ahora, tras la reunión de este mes, el llamamiento de Modi a «alzar la voz contra los intentos unilaterales de cambiar el statu quo«, aunque se pronuncie en el contexto de las tensiones fronterizas entre India y China, requerirá algunas explicaciones con Rusia, el amigo de India de toda la vida.

Esto también se verá con el telón de fondo de la reunión de Modi con Vladimir Putin durante la cumbre de la OCS de Samarcanda el pasado septiembre, en la que el primer ministro indio había dicho al presidente ruso que «la era actual no es una era de guerra«, palabras que se repitieron hasta la saciedad en las narrativas ucranianas con los medios de comunicación occidentales intentando pintarlas como una advertencia de India a Moscú.

Asimismo, con India preparándose para acoger al presidente Xi Jinping en las cumbres de la OCS y del G20, esto ha creado grandes expectativas de que ambas partes encuentren un avance en sus tensiones fronterizas.

Éstas pronto entrarán en su cuarto año, con ambas partes manteniendo fuertes despliegues avanzados mientras 18 rondas de conversaciones a alto nivel y más de una docena de reuniones interministeriales, además de encuentros entre sus ministros de Asuntos Exteriores y de Defensa, no han servido de mucho hasta ahora.

Esta semana, en Ciudad del Cabo, los ministros de Asuntos Exteriores de India y China mantendrán su tercera reunión bilateral en tres meses. India ha mantenido que las relaciones bilaterales no podrán ser normales hasta que se resuelva el enfrentamiento en la frontera.

Conclusión

Todas estas ecuaciones bilaterales de los miembros del BRICS repercutirán sin duda en sus esfuerzos por alcanzar un consenso multilateral sobre una serie de cuestiones, desde la ampliación del número de miembros hasta las iniciativas para abordar los retos mundiales. Muchas de estas cuestiones también resuenan en otros foros y tendrán un impacto directo en los parlamentos de las próximas cumbres de la OCS, el BRICS y el G20.

El BRICS es visto hoy como la voz más formidable del Sur Global en la alta mesa de las grandes potencias del orden mundial posterior a la Segunda Guerra Mundial liderado por Estados Unidos. Con la guerra de Ucrania ampliando esa bipolaridad, el BRICS tendrá que andarse con cuidado.

En segundo lugar, el hecho de que el brasileño Luiz Inácio Lula da Silva se convierta en agosto en el próximo presidente del BRICS también afinará sus credenciales como alternativa a la gobernanza mundial liderada por Estados Unidos.

Para que el BRICS supere sus disyuntivas internas y aproveche sus oportunidades históricas se requerirá no sólo una sólida comprensión y confianza mutuas, sino también la delicadeza diplomática cotidiana y la previsión de iniciativas audaces. Y esto seguirá siendo un trabajo en curso, ya que un BRICS ampliado sólo hará que el consenso sea mucho más difícil de alcanzar.

FUENTE: Observatorio Trabajadores en Lucha

2 junio, 2023